环境美不美，关键要看水。
“河还是那条河，过去黑臭难闻，现在水清岸绿。”这两年，家住总六塘河附近的程士军，一谈起河的变化，就会指着立在河边的河长公示牌说，“没有河长，哪来的碧波荡漾!”
作为“江苏生态大公园”的宿迁，自2017年起，在全省率先全面推行河长制湖长制(以下简称河湖长制)，率先建成市、县、乡、村四级河湖长体系，创新设立河湖警长制和乡贤护水，全力推动河湖长制从“有名”到“有实”，总六塘河河长制经验在全国推广，创成国家水生态文明城市，入选国家黑臭水体整治示范城市。
由于河湖管理保护成效显著，今年，宿迁被国务院表彰为“全国河湖长制工作激励市”，全省唯一、全国仅十家，成为全面推行河湖长制的生动样本。
“不是挂名，而是责任”
先行先试，蹚出河湖长履职新路子
水，是宿迁的灵魂。
宿迁地处淮河水系中游、沂沭泗水系下游，拥有洪泽湖、骆马湖两大湖泊、16条区域性以上河流、39座小型水库、2045条县乡河道、5655条村级河道，水域面积占全市国土总面积26%。
“近年来，随着经济社会发展和城镇化进程加快，水污染问题日趋凸显，解决复杂的水问题，摆上了各级党委政府的案头。”市河长办主任、市水利局党组书记、局长张先彦坦言，宿迁拥有丰富的水资源，这是独特的生态优势和资源优势，但“也给水环境管理保护工作带来了巨大的压力”。
2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。宿迁迅速行动，在全省率先召开全市河长大会，公布了以市委书记、市长为总河长的全市河长湖长名单，吹响了全面推进河湖长制的号角。
建立了全覆盖的工作体系。纵向到底，在全省率先完成市、县、乡、村四级河湖长体系构建，确保全市所有湖泊、河道、水库都有人管、有人治；横向到边，创新构建由水利、住建、生态环境等20余个部门主要负责人任副河长的联动体系；空间延伸，设立河湖警长，所有湖泊、河道都有公安部门负责同志担任河湖警长，开展河湖执法和案件查处工作。
健全了规范化的责任体系。创新推行河湖长述职制度，细化河湖长履职规范，出台河湖长制年度工作要点，推动河湖长巡河巡湖、会办交办，把“党政主导”落到实处。仅2019年，13名市级河长巡河89次，148名县区级河长巡河1143次。
制定了严格标准的考评体系。出台《河长湖长考核问责与激励制度》，规范考评机制，强化考评激励，促进河湖长责任落实。泗洪县将河长制落实情况纳入县委专项巡察范围。泗阳县评选不合格河长，由县纪委、监委进行约谈问责，并将考核结果作为党政领导干部选拔任用的重要依据。
“不管走到哪里，只要看到河湖污染问题，我们能现场解决的立即解决，一时解决不了的，按程序交办。”记者采访时发现，宿迁河湖长们已形成这样的共识：河湖长，不是挂名，而是责任。
“上下协同，左右发力”
系统治理，奏响河湖保护“大合唱”
水安则民安、水兴则城兴。
“河湖治理保护工作，事关人民群众福祉，事关宿迁长远发展。”副市长林小异认为，这是一项涉及面广、工作量大的系统工程，仅靠水利部门“单打独斗”肯定不行，需要多个部门协调联动。
基于此，宿迁加强工作体制机制创新，着力构建左右协调、上下联动的河湖长机制体系，从水利部门“势单力薄”变为多部门参与“合力治水”， 奏响了“上下协同，左右发力”的“大合唱”。
宿迁统筹谋划，按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”理念，把山水林田湖作为一个生命共同体来考量，高标准编制排水系统优化、生态河湖治理、水系沟通三项规划，妥善处理治水与发展、水体与生态、水面与岸线的关系。
针对河湖功能定位、污染成因不同，认真研究分析水体污染原因与变化特征，对照整治目标合理确定整治措施，宿迁编制了“一河(湖)一策”治理方案，并实施重要河湖“体检”制度。
“通过聘请第三方专业机构对河湖进行‘体检’，能够系统掌握河湖存在问题，为科学治河提供可靠依据。”市水利局副局长张学武说，目前，18条市级河湖“体检”实现全覆盖，各县区重点河湖正在统筹推进。
为精塑河湖生态景观，宿迁全力打造“一河一策、一城一策、一地一策”和“生态示范镇、生态河道、模范河长”的省级、市级示范样本，在中心城区先后建成近20公里长的古黄河城市绿廊，完成京杭大运河城区段15公里整治，以马陵河为代表的黑臭水体整治经验在全国推广。
马陵河原是中心城区“臭”名远扬的“龙须沟”，经过新一轮综合整治和景观改造，马陵河的面貌发生了翻天覆地的变化，河水水质从最差水类达到景观水水类，变成了城水相融、人水和谐的生态河。
正是政府的坚强决心、财政的持续投入、科学合理的治水措施，使得河湖长制在宿迁得到全面落实。
行走在宿迁大地，沭阳县的河库沟塘越变越美，柴米河、淮沭新河生态廊道越织越密；泗阳县原本荒草丛生、垃圾飘浮的泗塘河河口，变成了水质清澈、水草丛生的生态湿地；泗洪县水杉河1.8公里的黑臭水体，变为杨柳依依、绿植茂盛的风景带；宿豫区世纪河、顺兴河，宿城区徐洪河、西沙河的综合治理，为群众增添了一处处美丽的水上景致。
“合力攻坚，全员发动”
长效管护，绘就水清岸绿“幸福图”
解决复杂水问题、维护河湖健康是河湖保护的重要使命。宿迁以推进河湖长制为切入点，合力攻坚推动河湖生态修复。
从2019年起，市委、市政府重拳出击，强力推进河湖“四乱”整治，在各级河湖长有力有效推进下，按时完成了水利部重点交办的48项河湖“四乱”整治任务。
与此同时，宿迁非法采砂歼灭战圆满收官，拆解非法采砂船599艘，打掉盗采团伙46个，使洪泽湖、骆马湖恢复往昔平静；黑臭水体持久战取得实效，完成22条黑臭水体整治，建成生态示范河道100条；退渔还湖总体战成效显著，完成围网养殖拆除面积18.36万亩，骆马湖及附属关联水域4.95万亩围网养殖全部拆除。
“推动河湖生态修复是河湖治理保护的重要内容，但河湖治理保护非一时之功、一日之力。”林小异表示，在落实常态化治理措施、夯实管护基础的同时，宿迁更着力健全系统化管护机制，确保真正实现河湖长治久安。
宿迁按年制定河湖长制工作要点，将河湖长工作项目化，积极开展水环境综合整治、污水收处能力提升、农业面源污染治理等六大行动，编排100多个工程类、管理类项目，引导各级河长以项目为抓手，力求治水实效。
更重要的是，全面推行河湖长制引导调动了更多社会力量参与到治水护水中来，真正形成全民参与治水、全民守护水环境的良好社会氛围。
宿迁在全国创新开展乡贤义务护水工作，选聘乡贤5130名，建立“旬查、月巡、季评”工作制度，组织对小河、小塘、小沟、小渠、小库等“五小水体”进行常态化管护，解决了管水护水“最后一公里”问题。
不仅如此，宿迁还按照‘自觉自愿、就近就便、尽心尽责’的原则，引入“民间河长”参与河湖管理，履行治水护水的巡查员、宣传员、联络员职责，围绕违法电捕、涉水违建、污水排放等，进行监督举报和建言献策。
问河湖哪得清如许?为有河湖长治水来。
如今的宿迁，在市、县、乡、村各级河湖长的守护下，正还给老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象，营造着“湖泊如镜河如练，绿满大地水清澄”的生态格局。(记者 田庆伍 高云龙)
